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　　近日，山东省人民政府网站发布

　　贯彻落实《关于加强和改进乡村治理的指导意见》的实施意见

　　为深入贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，现结合我省实际，就加强和改进全省乡村治理工作，提出如下实施意见。

　　一、加强农村党组织建设

　　（一）深化农村党组织建设。落实县乡两级党委主体责任，以县（市、区）为单位制定乡村两级党组织乡村振兴任务清单，实施深化村党组织评星定级工作、村党组织书记任职资格县级联审、县级党委备案管理。整顿软弱涣散村党组织，落实“四个一”工作机制。严厉打击和防范黑恶势力、邪教势力侵蚀干扰农村基层政权和参与农村公共事务。严厉打击和防范组织、利用宗教活动、宗族势力破坏农村基层政权建设。到2020年年底，初步搭建“一核多元”的乡村治理组织体系，选树省市县三级过硬党支部建设先进典型分别达到500个、3000个、10000个。

　　（二）加强党组织对农村各类组织的领导。坚持党的集中统一领导，深化拓展“莱西会议”经验，实施村党组织全面领导村民委员会等各类组织，推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制、“一人兼”和班子成员交叉任职，村民委员会成员、村民代表中，党员应当占一定比例，村务监督委员会主任提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任，原则上不由村党组织书记兼任。村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论决定。

　　（三）推进村党组织带头人队伍整体优化提升。各级组织部门充分利用“灯塔―党建在线”党组织和党员信息库，加强村党组织书记队伍建设和管理。乡镇（街道）建立村党组织书记人事档案，拓宽村党组织书记来源渠道。建立教育培训长效机制，省级每年选派不少于1000名村党组织书记集中培训,市、县（市、区）分级负责每年对村党组织书记培训一遍。以县（市、区）为单位建立村党组织书记后备人才库。每村培养储备村“两委”干部后备力量不少于2人。加大从优秀村党组织书记中招录（聘）乡镇公务员和事业编制人员力度。对优秀村党组织书记探索比照当地乡镇机关干部发放报酬。各县（市、区）党委要依据《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法（试行）》和《关于激励干部担当作为的若干措施》，做好基层干部特别是农村干部的容错纠错工作。

　　（四）加大农村党员队伍建设力度。坚持农村发展党员计划单列，探索实行乡镇（街道）党（工）委直接联系培养入党积极分子制度，及时将外出务工经商人员、退役军人、大学毕业生、农民专业合作社成员、致富能手等农村中的优秀人才发展入党。落实不忘初心、牢记使命的制度，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活制度，进一步加强党员教育管理。深入开展党员量化积分管理，将量化结果与评先树优、党员民主评议挂钩，激发农村党员队伍活力。认真落实党员教育培训工作规划，每年对农村党员集中冬训春训作出专门部署。建立健全党员承诺践诺、无职党员设岗定责、党员群众结对帮扶等制度，引导广大农村党员在推进乡村振兴、打赢脱贫攻坚战、推进乡村治理等工作中发挥先锋模范作用。

　　二、增强村民自治组织能力

　　（五）加强村民委员会规范化建设。修订《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《山东省村民委员会选举办法》，发挥村民委员会在乡村治理中的作用。规范村级会计委托代理制，加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计。

　　（六）健全议事协商制度。健全村党组织领导的村民自治机制，建立党组织领导的民事民议、民事民办、民事民管的村级协商议事机制，巩固党执政的农村基础，厚植党执政的群众基础。全面落实“四议两公开”制度，依托村民（代表）会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，推动村级议事协商制度化、规范化、程序化。支持利用“两微一端”和“灯塔―党建在线”等公开党务村务财务。完善和落实以县（市、区）为单位制定村务公开目录，规范公开的内容、程序和形式。村级财务收支情况每月、一般事项每季度公开一次，脱贫攻坚等重大事项及时公开。推广阳光村务平台和阳光报告会经验做法。确保村民依法通过各种途径和形式管理村级事务。

　　三、推进乡村法治建设

　　（七）加快平安乡村建设。完善社会治安防控体系，各市要研究制定建设平安乡村的具体措施，推动乡村治理和法务重心向基层下移，把更多的资源下沉到基层。深入推进扫黑除恶专项斗争，实现“黑恶积案清零、问题线索清零”目标，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。大力推行“一村一警务助理”机制，开展智慧农村警务室建设。加强治安巡逻管控，强化网络安全预警监测。加