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　　关于大力发展农村学前教育的建议

　　鲁教提函〔2019〕193号

　　姜明委员：

　　您提出的《关于大力发展农村学前教育的建议》收悉，经认真研究，现答复如下:

　　我省高度重视农村学前教育工作，2011年以来，按照国务院统一部署，先后组织实施三期学前教育三年行动计划，并密集出台了农村幼儿园建设工程、生均公用经费、教师编制核定补充、无证幼儿园专项整治、小学化倾向治理、幼儿园分类评估认定等一系列政策文件，有效推动了农村学前教育健康快速发展，农村学前教育公共服务体系初步建立，农村学前教育资源快速扩充，农村保教质量明显提高。

　　一、强化政府责任。一是理顺管理体制。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，进一步建立健全“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制，明确省、市、县三级政府责任，同时要求城市街道办事处、乡(镇)政府积极支持办好本区域内各类幼儿园，充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用。二是加强督导考核。将学前教育工作纳入经济社会发展综合考核和新型城镇化考核，对各地幼儿园建设情况、学前教育三年毛入园率、普惠率进行量化赋分。

　　二、实施农村幼儿园建设与提升工程。一是做好农村幼儿园规划建设。把农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略和美丽乡村建设体系，按照“大村独办、小村联办”原则，加快农村社区幼儿园建设，农村中小学闲置校舍优先改建或附设幼儿园。充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园，避免走入新建普惠性公办园规模过大、设施豪华、收费偏高的误区。各市、县(市、区)制定幼儿园改造提升计划，用好中央和省级转移支付等各类资金，加大本级投入，确保计划落实。二是办好乡镇中心幼儿园。按照每个乡镇(街道)至少办好一所中心幼儿园的标准，在乡镇(街道)新建、改扩建中心幼儿园1714所，实现了乡镇中心幼儿园全覆盖。乡镇中心幼儿园创办为省级示范性幼儿园，省财政给予10万元奖补，1094所幼儿园受到奖补。三是加大贫困村幼儿园建设力度。将贫困村幼儿园建设列入教育扶贫重点内容，计划建设贫困村幼儿园1400所，2018年建设完成1656所，超额完成建设任务，为更多贫困地区适龄儿童提供了学前教育机会。

　　三、加大财政投入。一是增加财政投入。2018年，全省财政性学前教育经费达79亿元，幼儿园生均一般公共预算公用经费支出1482元，比上年增加245元，增长19.8%，是所有教育阶段中增幅最高的。二是省级制定出台不低于710元的公办幼儿园生均拨款标准和普惠性民办幼儿园生均补助标准，要求到2020年前全部落实到位。三是完善收费定价机制。省教育厅等部门出台了《山东省幼儿园办园条件标准》《幼儿园分类认定标准》，印发了《关于开展幼儿园分类评估认定工作的通知》，对幼儿园实行分类认定、分类收费，优质优价。四是是加大幼儿资助力度。2018年，全省共为25.2万名困难幼儿发放助学金3.02亿元，约为1.5万名孤残、贫困幼儿免除保教费3000万元。

　　四、加强教师队伍建设。一是基本完成机构人员编制核定工作。2018年将770所公办幼儿园新纳入机构编制管理，核增人员编制6000余名。同时，探索实行人员控制总量备案管理，参照公办幼儿园编制标准确定员额14.9万名。二是保障幼儿园教师地位和待遇。出台《山东省中小学幼儿园教师岗位设置结构比例指导标准》，首次设立幼儿园正高级岗位，高级教师比例提高至11%。三是加强师资培养培训。实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划，2018年招收810人。实施幼儿教师素质提升工程，2018年共培训近5万人次。四是严格幼儿教师队伍管理。要求新进幼儿园教师必须具备专科及以上学历和教师资格证。强化师德考评，落实师德失范一票否决制。2018年开展了百佳园长、百佳教师评选活动，大力宣传优秀幼儿教师典型事例。

　　五、提升农村幼儿园办园质量。一是实施“优质园+”办园模式，建立完善示范园对薄弱园、农村园、民办园的结对帮扶机制。二是全面推行镇村一体化管理体制，社区、农村幼儿园由乡镇(街道)中心幼儿园统一管理，带动区域内学前教育发展和提高。三是治理幼儿园“小学化”倾向。在抓好幼儿园“小学化”倾向治理的同时，抓好小学“零起点”教学和校外培训机构治理，整治效果明显。四是开展无证园整治。指导各市按照《山东省无证幼儿园专项整治工作方案》要求，“一园一案”妥善做好无证幼儿园的清理整顿工作。截至2019年6月底，全省10342所无证幼儿园已全部整治完成，其中，准入5695所，取缔4647所，整治完成率100%。

　　下一步，我们将借鉴吸收您提出的宝贵建议，进一步认真研究讨论，坚持问题导向，综合施策，着力推进农村学前教育稳步快速发展。

　　一、进一步压实政府主体责任。进一步提高各级政府对学前教育改革发展重要性的认识，形成政府分管领导牵头，相关部门各负其责的学前教育工作领导机制和部门协调机制